为了绘制佛山发展蓝图，促进国土空间提质增效，佛山市自然资源局日前发布了《佛山市国土空间总体规划（2020—2035年）》草案公示稿（下称“《规划》草案”），公开征询社会各界意见建议，引发各界热议。

　　《规划》草案对佛山的定位是：全球重要的智能制造中心、国家历史文化名城、粤港澳大湾区西部综合枢纽城市。高明将在其中扮演怎样的角色？

　　从《规划》草案来看，综合交通枢纽、空港经济带、空港组团、绿色生态屏障等是高明未来国土空间布局上的关键词。

　　《规划》草案提出，佛山到2035年要成为粤港澳大湾区西部综合枢纽城市。

　　如何实现这一愿景？《规划》草案提出的多项举措中，“建设珠三角枢纽（广州新）机场、佛山西站、佛山新高铁站三大门户枢纽”赫然在列。《规划》草案显示，佛山将规划新建4F级珠三角枢纽（广州新）机场，定位为广州国际航空枢纽的重要组成部分、珠三角西部枢纽机场、军民融合机场。

　　据此，高明人一直企盼的新机场的级别、性质、定位等再次得到明确。而且，位列佛山三大门户枢纽之首，也更加坚定了高明迎接机场发展机遇的信心。

　　2021年3月，中国民用航空局正式批复广东省珠三角枢纽（广州新）机场推荐选址高明区更合镇。作为珠江西岸门户型航空枢纽，珠三角枢纽（广州新）机场将与广州白云机场、深圳宝安机场、香港国际机场、澳门国际机场等，共同组成粤港澳大湾区世界级机场群。

　　去年12月29日，珠三角枢纽（广州新）机场高压输电线路迁改项目暨珠三角枢纽（广州新）机场大道一期工程项目在高明区更合镇动工。今年的佛山市政府工作报告提到，争取珠三角枢纽（广州新）机场土方工程年内动工。新机场的筹建工作目前正全力推动中。

　　如果说前几年新机场还只是一个不太确定的概念，那么，这个概念今天已经非常清晰非常明确，新机场离高明正越来越近。

　　5月5日，佛山市公共资源交易中心发布了珠三角枢纽（广州新）机场交通枢纽市政配套工程可研及勘察设计中标结果。珠三角枢纽（广州新）机场交通枢纽市政配套工程，主要为肇顺南城际、机场快线和预留线路三条轨道交通在机场范围内预留的车站和区间的土建工程。

　　根据《国家发展改革委关于粤港澳大湾区城际铁路建设规划的批复》，广湛高铁、深南高铁和肇顺南城际铁路正线引入珠三角枢纽（广州新）机场，通过一体化建设实现机场与铁路高度融合、便捷换乘；在此基础上，为进一步提升航空服务水平和枢纽运营效率、更好地带动更大范围区域的经济社会发展，规划研究了引入1条机场快线条预留线路进入机场，形成“两高一城际，一快一预留”5条轨道交通线路引入机场的总体规模。

　　此外，围绕珠三角枢纽（广州新）机场，目前已明确将有6条新建高速公路接入高明区，加上已通车的4条高速公路，未来至少将有10条高速公路在高明区织网。

　　随着现代化综合交通枢纽体系的逐步建立，未来，从高明区到大湾区各大城市可实现1小时直达。依托粤港澳大湾区在全球的重要地位，作为湾区西部枢纽门户，高明区的大门正在向世界打开。

　　依托粤港澳大湾区在全球的重要地位，作为湾区西部枢纽门户，高明区的大门正在向世界打开。资料图片

　　《规划》草案提出，按照“集聚优化、连片开发”的原则，佛山划定54个万亩工业集聚区、44个千亩工业集聚区，推进制造业空间结构调整优化。《规划》草案明确，划定工业用地红线平方公里以上工业用地，引导工业用地向工业集聚区内持续集聚。

　　对工业用地规模的调整，佛山市人大常委会副主任、高明区委书记杨永泰曾表示：“高明在生产、生活、生态空间上都有非常优厚的资源禀赋，这是高明未来发展的蕞大优势。在佛山工业用地规模的调整中，高明是必须走在前面的。”

　　基于珠三角枢纽（广州新）机场带来的历史发展机遇，“十四五”期间，高明区将树立全域空港发展理念，将全区938平方公里作为一个整体，谋划建设临空经济区，探索“一区多园”组团模式，形成创新驱动、高端引领、开放合作的临空示范格局。

　　在《规划》草案中，位于高明的西部机场空铁经济带也成为佛山构建“中部强核、东西两带、南北两圈”产业空间发展格局的重要组成部分。

　　2月15日，顺德区政府、佛山中德工业服务区（三龙湾）管委会、高明区政府在更合镇共同举办了“同心同德 共创明天”——顺德结对高明紧密协作启动仪式暨临空经济区基础设施首期工程动工仪式。

　　当天，涵盖交通、教育、医疗、产业园区建设等领域的协作项目动工，顺德结对高明紧密协作正式迈入新篇章；未来，还将有一大批项目陆续动工建设，并将在三方的共同努力下加速推进，建成大型产业园区，实现交通体系一体化，逐步补齐教育、医疗、养老、环保等民生服务短板，高明的综合实力将显著增强。

　　也正是在这样的推动力量下，在《规划》草案提出的“一主两副七组团”城镇网中，高明西部将形成一个“空港组团”。

　　在工业产业园区方面，近年来，高明加快打造佛山高新区富湾装备园、佛山高新区国际智造园、湾区绿谷循环经济园和佛山临空产业园四大特色产业园，以及打造鑫创AI国际科创智谷、中南高科—高明智汇城、平谦国际智造产业园等多个专精特新产业平台。

　　这些产业园不仅拥有统一完善的整体规划布局，还能够提供集中连片工业用地，更有利于满足各类产业的需求。

　　其中，佛山高新区富湾装备园的占地面积超过4000亩，佛山高新区国际智造园和湾区绿谷循环经济园的面积及规划面积超过10000亩，佛山临空产业园规划面积更超过7.8万亩；佛山高新区国际智造园是宜家供应链华南区贸易中心项目的所在地，佛山临空产业园（一期）已聚集100多家具有一定规模的企业。

　　绿色发展也是《规划》草案的重点之一。佛山不仅要划定工业用地红线，还将开展生态保护红线与自然保护地优化工作，提出了维育“三屏六楔、两脉两环、蓝绿成网”的市域生态保护格局。

　　其中，“三屏”是指保护三处生态屏障，包括三水区南丹山与大南山为主的北部山地屏障区、高明区皂幕山为主的西部山地屏障区、顺德区南部农田湿地屏障区。

　　绿水青山就是金山银山。作为高明优质生态资源的重要组成部分，皂幕山片区不仅是佛山的生态屏障，也是高明打造“绿色高明、低碳高明、美丽高明”的重要依托。

　　据杨和镇相关负责人介绍，该镇将以皂幕山为中心，连片规划杨梅片区产业经济发展，依托万亩坚果、千亩金花、千亩花卉、百里碧道等项目，采取“乡村治理+产业+生态+文旅+美食”创新发展模式，统筹生态、生产、生活三大空间，大力推动一、二、三产业融合发展，推进农产品、食品加工业、工业旅游、乡村旅游、农旅观光、民宿、商业街区、餐饮街区聚集发展，打造皂幕山绿色发展经济带，切实把生态优势转化为经济价值。

　　经过改造提升，皂幕山旅游风景区于4月28日正式对外全面开放。重新开园的首个“五一”假期，皂幕山旅游风景区及周边餐饮住宿十分火爆，游玩的客人络绎不绝。小长假期间，景区累计日均接待游客4000人次，为今后发展开启了一个良好的开端。

　　绿色，不仅是高明的“底色”，还将是高明未来发展的“底气”，是高明“追赶超越”的“底蕴”。“十三五”期间，高明已成为国家生态文明建设示范区。

　　高明区第十三次党代会提出，要建设全域绿色低碳循环发展示范区。“要以碳达峰碳中和为牵引，在争创国家级‘两山’理论实践创新基地的基础上，自觉聚焦绿色低碳循环发展，加快建设‘绿色高明、低碳高明、美丽高明’，力争在2023年成为全省绿色低碳循环发展示范，在2025年成为全国示范样本。”

　　“十四五”期间，高明区将聚焦臭氧污染防控、土壤和地下水安全保障等问题，全面践行山水林田湖草生命共同体理念，在全流域、强统筹、大兵团、分层次治水，大气多污染物协同控制和区域联防联控，土壤和地下水协同防治，“无废城市”全过程综合管理等领域做出示范。

　　在政策先行、落实到位的前提下，未来的高明有望实现生态环境质量持续改善，环境治理管理能力明显增强，环境保护体制机制不断健全，绿色低碳循环发展体系稳步建立，绿色发展水平显著提升，人居环境进一步优化，“山水间、蕞高明”的城市形象有望更加鲜明。

　　对于交通网络的打造，早前公布的《佛山市高明区国土空间总体规划（2020-2035）》提出，高明要打造“立足广佛，服务粤西”的湾区西部门户。

　　具体而言，将谋划国家及区域运输通道，加快航空、铁路、港口等对外设施建设，构筑区域综合运输体系和一体化对外交通体系，强化多式联运和集约化运输，提升高明区承东启西的对外交通辐射能力，打造湾区西部1小时生活圈、广佛肇都市圈1小时通勤圈。加强智能交通管理、出行信息服务等专业化应用，提高交通效率和服务质量。

　　在综合立体交通网络方面，高明将对接省、市综合交通骨干网布局，协助推进高快速铁路、高速公路和高等级航道网建设，形成多向立体、高效衔接的综合交通网络，实现粤港澳大湾区西部、广佛肇都市圈1小时通达，与佛山新高铁站、佛山西站、广州站等广佛主要枢纽45分钟通达。

　　1座机场：与省、市合力推进珠三角枢纽（广州新）机场建设，共同形成辐射全球的国际航空枢纽。

　　2个高铁站：推进高明高铁站、机场高铁站建设。

　　3条高速铁路：推进广州至湛江高速铁路建设，预留珠海至肇庆高速铁路、南宁至深圳铁路通道，积极对接国家“八纵八横”高速铁路网络。

　　1条城际铁路：协助开展肇顺南城际铁路前期研究并预留通道。

　　2条地铁线路：近期推进佛山市城市轨道交通2号线二期工程建设，远期规划机场轨道交通快线连接佛山中心城区。

　　7条高速公路：开展南沙至云浮高速公路、江肇第二高速、肇庆至高明高速公路、清远至高明高速公路、江门至罗定高速公路等通道的前期研究，未来将形成“两横五纵”高速路网格局。

　　高明要打造“立足广佛，服务粤西”的湾区西部门户。资料图片

　　《规划》草案提出，要构筑北江—西江沿江农业带、高明特色农业产业带和多个特色农业发展片区、节点的“两带多区”的农业生产格局。结合自身实际，高明将改善环境品质，建设美丽岭南乡村。

　　《佛山市高明区国土空间总体规划（2020—2035）》提出，依托高明独有区位、自然资源、农业产业基础，结合乡村振兴、临空经济等发展新机遇，高明将以乡村振兴战略引领，推进农业结构调整，夯实农业产业发展基础；衔接市级农业空间格局，结合农业空间适宜性评价成果，落实高明特色农业产业项目，按照上位规划定结构、综合评价定空间、特色产业定项目的总体思路，构建“一带三区多园”的农业空间格局，引导农业空间结构与功能的良性发展。

　　具体而言，将加强农村规划建设，全面推进农房管控和乡村风貌提升，营造有别于城市的乡村风貌；落实“美丽高明大行动”，深化落实全域景观面貌提升，到2035年，全面建成一批高质量岭南特色精品乡村；推动城区公共服务向农村延伸，完善乡村公共服务设施水平，健全优质教育、医疗资源城乡共享机制。到2035年，实现行政村文体活动中心、图书馆等公共设施全配套，全区村庄实现自来水、电力、通信线网全覆盖。

　　围绕创建国家全域旅游示范区的重要目标，立足湾区门户枢纽区位优势与“一湖、两江、三山”等生态资源，结合古椰贝丘、乡村、红色、工业等文化元素，探索“山江田统筹、城镇乡一体、文产旅融合、新门户平台、新服务支撑”的高明全域旅游路径，主动融入广东省世界休闲旅游目的地建设，将高明打造成为粤港澳大湾区休闲度假生活目的地。

　　同时，强化乡村旅游和区内建立镇村联动、景村互动的良性发展体系，构建全域旅游整体格局，成功创建国家级全域旅游示范区，开创乡村振兴农文旅发展新局面。

　　三区：特色农业生产区、临空农业生产区、粮食生产区。

　　多园：万亩花海、万亩稻田、万亩坚果、万亩粉葛、万亩茶园多个万亩工程农业产业园。

　　广东省城乡规划设计研究院副院长王磊：

　　近年来，随着国内国际双循环新发展格局加快形成，粤港澳大湾区正形成“双向开放”的态势，一方面深度参与经济全球化，另一方面辐射内陆大规模内需市场。同时，粤港澳大湾区的空间格局正不断重构和调整，珠三角城市之间形成良好的科技创新协同态势和高度发达的交通系统。

　　互联互通的交通枢纽将成为未来知识经济的重要基础，生态、人文资源之于城市的价值也亟须重新评估和提升，而这正让高明的价值不断显现：由空港、铁路港等构成的多层级立体化交通枢纽，让高明可更好承接广佛核心城市资源转移，拥有产业升级的新机会，并成为湾区枢纽新门户和辐射珠江西岸乃至大西南腹地区域的重要节点；而“六林一水三分田”的良好生态环境，也让高明具有较高的宜居价值。

　　抢抓知识经济时代的战略机遇，高明可定位“湾区枢纽新门户”“临空经济新中心”“田园城市新样本”三大战略发展方向，将全区作为整体来谋划临空经济区的发展新模式，以水为魂塑造城市山水空间，用城市品质留住高端人才。

　　随着大湾区的产业和创新网络的不断升级，高明有望以承东启西的大枢纽优势紧密连接湾区、服务西岸、承接广佛，通过“聚新人、创新业、优空间”，再造一个新高明。

　　城视顾问（深圳）有限公司副总裁桑彤：

　　高明将成为“多港汇城”资源结合体

　　枢纽之上更高明。将来，物流港、生活港、人才港、制造港、商务港、会展港可能都汇集在佛山临空经济区。

　　机场带来的价值不仅仅是机场本身。通常机场在20公里范围内有核心圈、物流配送圈、城市融合圈等。深圳空港带动了航空配送、休闲服务、制造、加工、研发等一系列产业的发展。珠三角枢纽（广州新）机场建设带动的佛山临空经济区也将在这样的网络体系下产生叠加效应。

　　当前，珠三角枢纽（广州新）机场已经有众多交通的加持，广湛高铁已经动工，珠肇高铁准备动工，肇顺南城轨也在规划中。此外，两条连接高明与广佛核心区的地铁，以及10条高速公路，也将在高明汇聚。

　　佛山临空经济区未来将通过综合立体交通体系，提高佛山在大湾区格局下的区位度，提升城市的流量，汇聚人流、物流、信息流、资金流等各种优质资源，形成“多港汇城”的资源结合体，为城市未来发展注入新的动能。

　　在“一区三组团”的产业格局下，高明临空经济区重点布局航空运输相关产业、临空型制造业、高端装备制造业、新能源新材料等产业，还有产业园区、保税区、临空型制造业和航空运输、物流配送等相关产业集群。临空经济区有望成为一个以航空产业和临空经济为核心带动的发展高地，成为佛山对接全球经济的新窗口。

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