步入“十二五”经济社会发展时期的长治，在实现科学发展、推进转型跨越成为全市上下共识的关键时期，国务院把山西作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区的决定，恰如助推长治加快科学发展的强劲东风，其对长治“十二五”经济社会发展是促进作用，转型综改试验区既是改革机遇，也是发展机遇。

　　在此机遇下，要想大展拳脚、大干一番，就必须先想想带给我们的是个怎样的机遇，怎么来干这件事，

　　---背景转型发展是世界潮流，也是社会经济发展的永恒课题。世界经济增长格局孕育重大变革，发展模式面临重大转型，新一轮产业调整、升级和转移势不可挡。在经济全球化的大势下，转型刻不容缓，谁能及时转型、成功转型，谁就能掌握发展的主动权

　　长治市必须紧紧抓住经济转型的历史机遇。所谓转型，是指事物的结构形态运转模型和人们观念的根本性转变过程。转型是主动求新求变的过程，是一个创新的过程。就目前长治的发展状况而言，“转型”主要指“经济发展方式的转型”。

　　年12月，经国务院同意，国家发改委正式批复山西省设立国家资源型经济转型综合配套改革试验区，这是我国设立的第九个综合配套改革试验区，也是我国头部个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。旨在通过深化改革，加快产业结构的优化升级和经济结构的战略性调整，建设资源节约型和环境友好型社会，统筹城乡发展，保障和改善民生。国家之所以在我省设立国家资源型经济转型综合配套改革试验区，主要原因是：山西省是我国典型的资源型地区，是我国重要的能源和原材料供应基地，长期以来为国家能源供应和现代化建设作出了突出贡献，但由于过分依赖煤炭等资源开发，发展方式粗放，导致产业结构单一、生态环境恶化、资源浪费严重、生产事故频发等一系列矛盾和问题，亟需通过深化改革和体制机制创新，使资源型经济转型到可持续发展的道路上来。同时，国家要求山西紧紧围绕资源型经济转型这个主题，进一步解放思想，改革创新，在重点领域和关键环节先行先试、锐意突破，为全国的经济发展方式转变走出一条新的路子。

　　---现状全省转型综改总体方案确定了产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善四大任务，我市在转型综改试验区建设方面的目标是争当全省转型跨越发展排头兵，建设全省“以煤为基，多元发展的先行区示范区”，成为山西经济新的增长点、新兴产业重要支撑基地。

　　森林覆盖率已接近30.9%，从城镇化来看，已达到46.87%，从民生方面看，城乡居民收入绝对额高于全省平均水平，而我市在经济结构上矛盾较突出，其集中表现是：工业经济占GDP总量的65%，而煤炭产业又占工业经济的80%以上，因此，我市明确了转型综改试验的总体思路是以扩大开放为突破口，以招商引资为着力点，全力推进产业转型，并以此为核心，带动生态修复、城乡统筹、民生改善三大任务同步推进。当前，我市的产业结构，煤炭、焦化、冶金、电力四大传统产业占到工业增加值绝大部分，而煤炭又占到其中绝大部分。

　　我市一煤独大的产业结构没有发生根本性的改变，节能减排和环境压力仍然很大，城乡统筹步伐不快，社会事业发展相对滞后。特别是煤炭依赖情结、小富即安心态仍然严重，非资源类大项目好项目不足，在更大空间谋划长治发展的意识和能力不够，在全省转型跨越大局中的责任感、负重感不强，这些急需在转型综改试验中着力解决。

　　我市也是一个典型的资源型城市，煤炭经济占比比较重，这几年，通过转型发展，取得了一些成绩，蕞近两年，国家陆续批转了山西省综改试验区计划和中原经济区计划，长治市正好处于这两大区域交汇处，应该说给我市提供了难得的政策与发展机遇，可以说如何实现一个资源性城市的发展转型，是我市蕞现实蕞紧迫的课题，也是长治实现科学发展的关键所在。

　　产业结构仍单一，替代产业尚未形成。资源型城市主要是由矿产资源开发而兴起的，一般远离交通干线和经济发达地区、远离国内国际市场，城市经济体系相对封闭。长期以来，长治市一直定位于国家能源原材料基地进行发展，对资源进行的是粗放式开采和利用。同时，还长期忽视其他产业的发展，没有形成新的支柱和替代产业。从三次产业结构来看，2013年地区生产总值中二产仍然是占主导地位，三次产业结构占比为4.3：65.0：30.7，从工业来看，主导行业继续扩张，地位依然。煤炭、焦炭、钢铁、电力四大主导行业累计实现工业增加值708亿元，同比增长10.9%。其中：煤炭开采和洗选业累计实现工业增加值586亿元，增长12.1%，对全市工业增加值的贡献率为82.5%；炼焦行业累计实现工业增加值58亿元，增长9.2%；黑色金属冶炼及压延加工业累计实现工业增加值40亿元，增长2.7%；电力行业累计实现工业增加值24亿元，下降1.8%。四大行业产品产量也得到提升，原煤产量从2012年的10511万吨增长到2013年的11270万吨；焦炭产量从2012年的1322万吨增长到2013年的1432万吨；钢材产量从2012年的554万吨增长到2013年的611万吨，发电量与2012年持平为342亿千瓦时。煤炭、焦炭、冶金、电力四大传统支柱产业，在全市工业经济中发挥着越来越重要的主导作用。三次产从业人员中，虽然近年长治市一直很抓转型跨越发展，正在逐步转变，但多年产业及地域的局限性仍较大，同样是二产远远大于一产和三产从业人员，并且处于平稳状态，正是由于这种种原因，使得长治市形成了“一产弱、二产大、三产小”的局面。2.

　　社会发展及就业问题仍突出。2013年我市城镇登记失业率为1.65%，社会保障程度有所提高，但是由于这几年经济的下行影响及煤矿和关停企业形成的失业人口，失业人口由于自身技术及地域的影响难以适应劳动力市场，在资源型城市中，下岗失业者再就业能力差是个大问题。社会保障问题。近年国家省市上下一体，一直很注重社会保障服务，养老、医疗、生育、失业等各项保险参保的覆盖范围问题。虽然一直持续加大对这方面的资金投入，但覆盖面还是有限，仍比较窄，城乡存在不平衡的问题。3.

　　居民收入城乡之间差距仍较大在城乡居民总体收入提高、生活改善的情况下，城乡居民之间的收入仍有差距，

　　年，城乡居民收入相差13684元，农村居民收入仅相当于城镇居民收入的40％，城乡收入之比为2.5︰1；从城乡居民消费水平看，2013年，城镇居民人均消费支出比农村居民人均消费支出多6134元，城乡居民消费之比为1.97︰1；尽管农民收入增速高于城镇居民收入，但城乡居民收入还是有明显差距。农村劳动力素质整体水平较低，就业竞争力低，影响转移及转移后的稳定率。农民的综合素质是取得劳动就业的基本条件，具备文化知识和劳动技能的农民，容易获得较多的就业机会和相对稳定的职业、收入，而素质较低的农民在城市获取就业的机会少、得到的收入低。

　　从近几年看，我市城镇工资性收入占到城镇居民可支配收入的

　　以上，是城镇收入增长的主力，农民工资性收入占农民纯收入40%以上，对农民增收产生直接拉动作用，城乡工资性收入过分依赖于各级政府和企事业单位的调资及一些惠农政策的提高等，缺乏有效的增长机制。从经营性收入来说，目前家庭经营结构大多较为单一、层次较低，多以个体商业与餐饮业，以短途客、货运为主的交通运输业，作坊式的小工业、小建筑业为主，发展规模小，设施落后。城镇居民人均经营性收入仅占城镇人均可支配收入的13%左右；农村家庭经营收入占农民纯收入的40%左右，在新的形势下，如何让小而散的家庭二、三产业在激烈的竞争中继续发挥特色，为居民增收做贡献，显得尤为迫切。

　　国务院批准设立山西省“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”以来，按照省里的安排部署，我市以解放思想为先导，以创新机制为根本，以项目建设为抓手，扎扎实实开展转型综改工作，取得了初步成效。

　　，继续清理和减少行政审批事项，市级审批事项由461项精简到116项，精简75%。建立了项目集中审批中心，开展了集中审批活动，政务环境不断优化；在创新土地管理体制机制方面。我市与省国土资源厅签订了《关于创新节约集约利用土地管理机制合作协议》，开展了城乡建设用地增减挂钩和矿业存量用地整合利用，破解项目建设的土地瓶颈制约；在创新城乡统筹发展体制机制方面。市政府出台了推进市域城镇化建设实施方案，制定了户籍制度改革、农民就业创业、进城务工人员子女入学、养老保险等配套政策，引导农村人口向城镇集聚。在金融创新方面。在全省率先成立了长治金融集聚区，引进浦发、交通、华夏、兴业等4家股份制银行，与天交所签署了战略合作协议，华南纸业在天交所挂牌交易。成功发行城市建设债券13亿元。在科技创新和人才培养引进机制方面。成立了27个院士、博士（后）工作站，与50多所国内外知名高校和大型科研院所建立了合作关系。公开招录了150名大学生“企官”。

　　近年来，我市围绕“产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善”四个重点领域，统筹推进各项工作，综改实验区建设初见成效。在产业转型方面，新兴接替产业发展势头强劲。2013年新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到14.2%。在生态建设方面。以浊漳河流域生态环境综合治理为重点的生态修复工程扎实推进，城乡生态环境持续改善。长治市政府将环保工作列入“十二五”期间及当年政府工作的重点工作任务。围绕国家卫生城市、国家园林城市和国家环保模范城市的名牌效应，长治市委、市政府2013年财政用于节能环保支出投入的资金为65967万元，比上年增长45.8%。有效保障了各项环保工作落实到位。为提升环境执法能力，长治市完善了县级环保机构，13个县市区均具备了独立执法的主体能力。市政府制定出台了《长治市突发环境事件应急预案》和《长治市环境监测预案》，配备了必要的应急监测仪器、防护用品和通讯工具，组织开展了环境污染突发事件应急演习1次，启动应急监测2次，提升了应对和处置环境污染突发事件的应急能力。市环境监察支队、市环境监测站完成了标准化建设，基本上达到国家一级水平。全市13个县市区全部安装了大气环境质量自动监测系统，实行了空气环境质量日报制度。在城乡统筹方面。全市初步构建起1个中心城市、11个大县城、53个大集镇、240个中心村为主体的城乡一体化发展新格局，上党城镇群建设稳步推进。在民生改善方面。近年来，全市每年新增就业人数4万人以上，城镇登记失业率控制在2%左右。城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖率保持在95%以上。城乡居民收入增速高于全国、全省平均水平。在农村服务业发展方面。近年来，市委、市政府为促进服务业发展，先后出台了《长治市人民政府关于加快服务业发展的实施意见》、《长治市人民政府关于加快服务业发展的优惠办法》、《长治市2011-2013年加快推进服务业发展实施意见》以及《长治市人民政府关于促进商贸流通业发展的实施意见》、《长治市人民政府关于扶持中小微型企业健康发展的实施意见》等一系列政策文件，提出市场准入、用地、资金等要素保障措施，只要符合文件中规定的扶持条件，各级个人均可以享受到优惠政策。

　　产业转型方面，培育接续替代产业。加大新兴接替产业投资力度，积极推动现代煤化工、装备制造、新材料、新能源、旅游、新兴设施农业等新兴产业成长，

　　年，长治市确定了转型综改30项重大项目。工业转型升级既要培育发展战略新兴产业，更要改造庞大的传统产业，进一步完善技术改造的长效工作机制，持续加大技术改造的投入，在质量品种、节能降耗、减排治污、安全生产、装备工艺等薄弱环节和领域，加大对传统产业的改造升级。同时不断增强企业新产品开发能力和品牌创建能力，加快培育发展战略性新兴产业，积极促进技术与产业发展深度融合，加强技术转化和应用能力，保障战略性新兴产业发展。

　　着力推进传统产业循环发展。山西潞宝兴海新材料有限公司煤焦化工产品材料化深加工项目、山西瑞恒化工有限公司年产60万吨聚氯乙烯项目，长治高科产业投资有限公司LED垂直一体化项目、山西潞安太阳能科技有限责任公司50兆瓦光伏农业科技大棚项目、山西振东制药股份有限公司创新药物GMP生产线建设项目、山西易通环能科技集团有限公司300兆瓦双循环低温余热发电成套设备制造项目等，使新兴接替产业比重稳步提高。

　　发展现代服务业。依托区位优势和比较优势，以资源型物流为核心，以日用消费品、生产资料消费品和农产品等物流为重点，构建汇集公路交通、铁路运输、航空货运、城乡配送等多种功能于一体的晋东南部的区域物流中心。以太行山大峡谷、八路军总部为龙头，培育具有上党特色的文化旅游产业；2013年，加大武乡八路军文化园、游击战体验园、《太行山》实景剧的宣传推介力度，进一步做大做优中国·长治太行山大峡谷国际攀岩节。推进文化、旅游、科技、体育等产业融合发展。

　　推进农业现代化。依托全国农业综合标准化示范市的优势，围绕“一村一品、一县一业”，实施农产品龙头企业带动工程，提高农业产业化水平。不断加大农业基础设施建设投入，通过产业转型资金支持现代农业发展。完善现代农业产业体系，培育壮大现代农业示范区，发展高产、优质、高效、生态、安全农业，加快建设特色农产品市。加快建设农田水利基础设施，大规模建设旱涝保收高标准基本农田，着力提高粮食综合生产能力。大力发展设施农业、有机农业、观光农业，优化种养业结构。积极发展农民专业合作组织，健全农业社会化服务体系，推进农业产业化经营。加快发展农产品加工转化，做大做强特色食品产业。突出抓好金泽玉米、沁州黄小米、世龙阿胶饮品、屯玉种业、长子县方兴现代农业有限公司方兴种养加工现代农业综合园建设项目等100个农产品加工龙头企业，加快发展10个集中连片有机食品生产基地。

　　突出园区集聚。在科学规划的基础上，对现有各类开发区和工业园区进行综合整治，促进工业企业向工业园区集中，新建工业企业原则上都要按产业相关性进入相应的工业园区，以此改变现有的工业企业的分散布局。重点抓好 “一市两园”试点园区建设，发挥园区的集聚示范效应。

　　推进城乡造林绿化工程。主攻荒山绿化，巩固提高平川绿化成果，做精、做细城市绿化。实施太行山、吕梁山和荒山、荒沟、矿山、道路、城乡重点区域绿化工程，形成点、线、面相结合的城乡绿色生态体系，加强自然保护区建设管理。2.

　　加强水资源节约和管理。提高城市中水循环利用效率。进一步加大矿井水、工业废水资源化利用。严格地下水管理和保护，逐步实现采补平衡。加快建设节水型社会，提高水资源利用效率和效益，构建节水制度体系，倡导节水生产生活方式。扎实推进浊漳河流域生态环境综合治理工程，重点抓好漳泽水库清淤治污、新水源建设、水库除险、河道治理、农田灌溉、水保生态、饮水安全、水资源保护等重点工程项目建设。全面推进实施生态环境修复工程。开展生态建设示范区和生态文明试点工作。3.

　　加强采煤沉陷区治理。积极开展沉陷区的复垦，恢复其耕种功能。全面推进尾矿库安全治理与闭库。加大煤田灭火力度，保护资源，防止对生态环境新的破坏。4.

　　强化污染治理。深入推进绿色生态工程和“两地”保护工程。抓好焦化、冶金等行业的脱硫改造，加快火电行业脱硝工作。加大执法力度，淘汰落后产能，推进工艺改造，加强工业生产全过程污染防治，严格控制新增污染物排放量，确保二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放控制在国家确定的约束指标之内，烟尘、工业粉尘排放得到严格控制。开工建设市污水处理厂提升改造工程，加快县城污水处理厂配套管网建设，提高污水处理能力，进一步改善我市生态环境。

　　加强重大基础设施建设。按照“一核双圈”的城镇体系，坚持统筹规划、合理布局，加快市域城镇化建设。以“1＋6上党城镇群”为重点，构筑环绕市区的大路网、供电网、供水网、通信网、绿化网等基础设施网络，加快市区公共资源向周边县城延伸步伐。一是全面实施主城区扩容提质工程。加快旧城改造，重点实施城市道路建设、街巷拓宽改造、改造危旧桥、环城水系和城际快速连接线大城建工程。中南部铁路大通道、长安高速公路、汾阳至邢台高速公路过境段、长邯高速公路拓宽改造、黎城至霍州、黎城至左权高速公路、长治机场迁建等项目。完善水、电、气、暖等基础设施，完成11万户居民煤层气（天然气）置换。抓好全国“智慧城市”建设试点，提升城市管理水平。二是加快推进大县城和重点镇建设。以长治县、襄垣县为重点，深入实施大县城建设“八个一”工程，重点抓好1个规划展览馆建设、1个标志性片区打造、1条街道整治提升、1个社区综合治理、1所职业技术学校建设、1个政府融资平台搭建，启动1个城镇新区和1个产业集聚区建设。围绕全省“百镇建设工程”，在全市9个重点镇开展“五建设两整治”，实施一批市政基础设施、公共服务设施、公园绿地、居民社区、中心街市建设项目。启动长治县荫城镇省级园林城镇创建工作。统筹公路、铁路、航空协调发展，加快推进加快城镇煤层气（天然气）配套管网建设，完成主城区（煤层气）天然气置换，推进县城和乡镇集中供气工程建设，加快发展农村沼气为主的清洁能源，到“十二五”末，实现气源管网对县城和重点镇、重点工业企业全覆盖。2.

　　提升城镇化质量和水平。把城镇化作为资源型经济转型的重要内容，坚持严格保护耕地特别是基本农田，努力使城镇化水平5年提高到55%、10年提高到60%以上。加快重点镇建设，打造一批各具特色的转型强县。（四）以提升科教文卫为基础，把握机遇促长治转型综改

　　有序开展农村扶贫建设。一是加强农村民生工程建设。2013年完成农村困难家庭危房改造9200户，完成易地搬迁农村特困人口1万人左右，完成2268个行政村街道亮化工程，改扩建村级幼儿园96个，全面启动3454个行政村乡村清洁工程。二是加大扶贫攻坚力度。大力推行片区开发、整村推进等产业扶贫模式，建成沁县设施蔬菜片区开发项目和69个村整村推进项目。有序开展易地扶贫搬迁。扎实推进社会扶贫，实施企业帮扶贫困县产业开发工程，走出一条贫困地区脱贫与企业转型发展互促共进、互利双赢的创新之路。2.

　　加快医疗卫生事业改革发展。抓好市医院、市中医院、疾控中心、精神卫生中心和县级医院改造项目，推进卫生监督所项目建设，提高医疗保障能力和服务水平。3.

　　推进保障性安居工程建设。积极争取上级资金，加快项目前期准备，保障资金和土地供应，例如保障性安居工程方面主要投向市圣鑫园保障性住房建设及各县市区保障性住房建设，农村基础设施建设方面主要投向各县市区农网改造、动物防疫体系建设、中低产田改造等，教育文化卫生等社会事业方面主要投向了乡镇中心卫生院、幼儿园建设、基层就业和社会保障设施建设等，节能减排和生态建设方面主要投向县城垃圾处理、供水供热等。目前这些项目已经全部开工建设，完工达效后，将有效地改善群众的生产生活条件。4.

　　深化市场化改革。在宏观层次上,改革国家对资源型城市管得过死,计划过多的行政体制。一是要加强机构改革,实现政企分开,企业与社会负担分离,使企业真正成为市场经济条件下的独立法人；政府则要从微观领域退出来,使政府的职能真正转向为企业提供服务,转向城市基础建设和管理。二是要改革矿产品价格扭曲的问题,以规范的市场机制,用价值规律的作用来配置资源的开发、利用与经营。在微观层次上,改革资源型城市企业结构严重不合理的现象。资源型城市中国有企业经济成份偏重,历史遗留问题多,改革步履艰难,导致城市经济缺乏活力,应积极进行所有制结构改革的探索。一方面应积极应用参股、合资、上市等形式改变国有企业的股权结构,实现股权多元化;另一方面,采取各项优惠措施鼓励和吸引各种经济成份的进入,鼓励创业,支持中小企业的发展,为国有企业改革提供更大的缓冲空间,为城市经济真正引入市场机制创造必要的微观基础。

　　（五）以改善民生为重点，构建和谐社会促长治转型综改。

　　1.积极促进就业。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业。加大对就业和创业的支持力度，促进以创业带动就业。强化并落实好政府促进就业的责任。建立健全促进高校毕业生就业和农业富余劳动力转移就业的机制。突出抓好资源枯竭城市和老工矿区职工及其子女的就业工作。强化公共就业和人才服务。2.

　　合理调节收入分配。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高中低收入者收入水平，培育壮大中等收入群体，有效调节过高收入，大力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。落实或制定各项薪津增补政策，确保居民工资性收入的增长。当前全市城乡居民收入主要由工资性收入、经营性收入、财产性和转移性四部分组成，其中工资性收入占65%

　　，城乡居民收入的增长主要靠工资来拉动，政府须出台增薪津政策、提高蕞低工资标准，相关部门加大劳动工资拖欠的执法力度，确保农民工工资兑现。同时也要多措并举不断提高城乡居民经营性收入的比重，须进一步优化创业环境，拓宽风险投资、小额贷款等渠道，大力支持自主创业、自谋职业。进一步健全农产品价格保护与农业补贴制度，增加农民进行商品化生产的积极性。

　　3.推进基本公共服务均等化。加快建立覆盖城乡的义务教育经费保障体系、医疗卫生服务体系、社会保障和救助体系、公共文化服务体系。实施好教育、卫生等领域的重大民生工程。“十二五”期间，全面完成棚户区改造任务和煤矿采煤沉陷区危房搬迁改造，实现城镇低收入住房困难家庭廉租住房全覆盖，积极推进农村危房改造。历史进程重在起步，在 “十二五”发展时期，必须迈好资源型地区综合配套改革试验区建设的头部步。2013

　　2013年发展之年，对“十二五”的结尾影响重大。因而，无论从思想认识、实践探索上，还是从先行先试、制度创新上，发展之年都应当有一个好的延续和带动，这样才能为今后的发展奠定良好的基础，保证资源型地区综合配套改革试验区建设这篇大文章做得有声有色，不辜负全国及山西父老对长治寄予的厚望。

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